2024年10月，珠海市查看院办案查看官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水执掌办法。

　　◆看待要点疑义繁复案件，最高检采用挂牌督办的体例推动案件管束。专案立案今后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线月底，专案组共立案管束河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案管束今后，通过上下联动、一体履职的体例，查看组织同步管束相干案件1915件，有力激动处分一批水境况办理大哥困难目，为正在紧激流域修建上下游一体的生态境况办理编造，为粤港澳大湾戋戋域繁荣策略的推行供给有力的法治保证。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临查看官的讯问时，答复不置可否。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到查看官与行政组织委托的第三方检测机构事业职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等境况，一边带着多人来到一处排污管道前。“正本的管道都不必了，咱们现正在的养殖粪污都是齐集征采执掌。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边即是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，查看组织办案的倾向不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水境况办理，而是一切珠江流域。面对的题目，也毫不但是养殖污染这一项。

　　为深刻贯彻党的二十大和世界生态境况珍惜大会闭于“激动紧急江河湖库生态珍惜办理”“深刻推动长江、黄河等大江大河和紧急湖泊珍惜办理”陈设哀求，2024年2月，最高百姓查看院副查看长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态境况珍惜查看公益诉官司业。

　　此次调研不但实地走访了珠江入海口等地，还与生态境况部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分举行了深刻调换，酿成的共鸣是，珠江流域上下游繁荣差异大、分别省区和部分之间协同不敷，还是存正在极少生态境况题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，厉重由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态和平和经济社会繁荣方面拥有相当紧急的位置。跟着粤港澳大湾区等区域强大策略的推行，珠江流域正在世界经济繁荣组织中的紧急性进一步凸显，激动生态境况高秤谌珍惜的哀求加倍紧迫，查看公益诉讼应该有所行为。

　　按照调研负责的境况，最高检公益诉讼查看厅哀求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7省（自治区）查看院公益诉讼查看部分调研核查珠江流域生态境况办理中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土维系、生态流量拘押、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱筑）等7类。

　　发轫核查的题目漫衍正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政拘押职责条块破裂，存正在地域之间“上下游分别步、足下岸分别行”、部分之间“九龙治水、跟尾不畅”等办理困难。比方，珠江水系通航里程、水途货运量仅次于长江，流域口岸稠密、船舶滚动性大，船舶污染防治压力大。完毕船舶污染物“船—港—城”“征采—接管—转运—处分”闭环处理倾向，不但哀求流域口岸船埠的污染物接管办法全掩盖，还需海事、生态境况、港航、住筑等部分加紧跟尾配合。

　　最高检公益诉讼查看厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水境况题目涉及的区域限度广、分别大，行政拘押部分多、层级纷歧，仅靠局限发力，难以根蒂处分。各地查看组织阔别监视、碎片化办案，达不到体系监视成就，须要最高检牵头，采用四级查看组织“大兵团协同作战”的一体履职形式，敦促激动跨地域、跨部分联合采用举动和手段，完毕全流域协同办理。

　　过程谨慎探究，2024年4月3日，最高检断定对珠江流域水境况办理题目以事立案，并造造专案组，由张雪樵控造组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7个省级查看院各设分组，一体推动案件管束。

　　珠江流域涉及的区域限度广、河道湖库稠密，上下游繁荣差异大，流域水境况办理正在分别地域暴露分别题目，奈那执掌全体和一域的闭连？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检陈设了流域省级查看院摸排梳理应地存正在的生态境况要点题目和厉重违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态境况题目合计163个，个中采矿污染和尾矿库污染危机题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土维系题目11个，生态流量拘押题目16个，其他珠江流域水境况污染办理高出题目12个。

　　按照各地调研及汇总的线索境况，最高检摸清了题目底数，遵守分别区域的分别特性，有针对性地陈设了各地办案要点：上中游区域资源型、污染性家产较多，广西、云南的采矿、冶炼企业齐集，尾矿库存量大，污染危机高；珠江三角洲区域缔造业昌隆，都会黑臭水体、家产园区工业废水、存在污水污染防治压力大；城乡存在污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　看待要点疑义繁复案件，最高检采用挂牌督办的体例推动案件管束。据知道，专案立案今后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市查看组织管束的养殖污染案即是个中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，云云的了解普通存正在。安顺市查看院公益诉讼查看部分控造人罗蒙告诉记者，过程观察，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场农家签定代养契约流程中，清楚养殖形成的污染危机由二级养殖场农家担当，云云也转嫁了污染事情发作后应许担的仔肩危机。但正在本质中，二级养殖场农家均以为自身只是控造养殖营业，粪污处分等题目一律由母公司控造，豪爽农家未能了解到由此带来的生态境况污染危机和对此应负的执法仔肩。

　　安顺是喀斯额表貌齐集地域，岩溶发育充裕，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解才智远远低于北方土层较厚的地域，生态软弱，境况承载力低。安顺市西秀区查看院查看官叶春银和查看官帮理陈晓娟正在观察流程中还察觉有的养殖场把粪污直接排入溶洞的境况。

　　安顺市两级查看组织一体化管束该案，观察反应出的题目也都显露正在查看倡议中，他们倡议行政组织从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态境况珍惜归纳行政法律支队法律二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业屯子局一齐约道了辖区内大型养殖企业，哀求真实奉行环保仔肩，并对珠江流域要点支流沿线的周围以上养殖场发展全部排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染境况题目也是最高检要点督办的案件，下层查看院立案管束后整改成就不佳，于是郴州市查看院断定提。一体化办案的上风正正在于此：查看组织上下一体联动，看待强大疑义繁复案件，通过挂牌督办、提办、领办等体例激动题目处分。

　　流域以水为本原和纽带，构成人与“山川林田湖草”的人命合伙体。以办案为本原，专案组发掘珠江流域生态境况因素联动性、闭心流域空间完全性，穿透污染表象激动完满行业拘押编造。

　　珠江有一条紧急的支流东江，也是香港700余万百姓公共紧急的水源地。江西省赣州市查看组织针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等工夫法子，精准认定违法手脚，通过办案，有用途分了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤流程中形成的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市查看组织要点闭心的题目。专案陈设后，曲靖市查看组织按照“益心为公”意愿者供给的线索，察觉麒麟区、富源县、罗平县三地交壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检要点督办的线索之一。

　　记者伴随查看官赶赴案察觉场，拐进一条巷子时，就看到了邻近的洗煤厂，往山上走，很速便看到了一座幼山相似的土坡，这里也曾堆满了煤矸石。这条途也是三县行政区划的分界线，沿途又有好几处相像的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石执掌天赋的企业只要一家，加上隔绝远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳诈欺计划等策略相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石随便倾倒正在山中土地上的境况，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地交壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地交壤，行政组织拘押权力交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片仍然被修复办理过的土地告诉记者，这里也曾堆满了煤矸石，土地全体权是富源县的，但却是隔邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民反应多次也没有取得适宜处分。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目仍然有十多年了。”曲靖市查看院常务副查看长杨开宇说，单靠某一个县查看院很难激动题目处分，务必以点带面，阐扬一体化办案、跨区域配合、行政组织府检联动三大上风，正在全市发展煤矸石办理。

　　然而办案面对重重贫穷，最先要弄知道被占用土地管辖权归哪里。为更直观反应煤矸石堆放处所与三县行政辖区的空间闭连，曲靖市查看院公益诉讼查看部分查看官帮理范柯诈欺无人机航拍固定煤矸石厉重堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政组织礼聘第三方对涉案地块举行测绘，清楚行政辖区畛域。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？何如从本原上处分题目？记者知道到，案涉地11家形成煤矸石的企业均位于罗平县，真正的源流拘押还要从企业入手。

　　“咱们到堆放处所邻近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，讯问煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。察觉罅隙正在于企业煤矸石执掌台账没有酿成闭环。”曲靖市查看院公益诉讼查看部分控造人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不范例，也有的正在条记本上任性记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级查看组织通过磋商、造发查看倡议等体例，敦促行政组织依法履职，属地当局进入资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地统共复兴。此刻，没有了堆成山的煤矸石，过程补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，复兴生态气味。过程整改，已激动树立了“属地处理、部分协同、企业控造、依法依规”的煤矸石拘押编造。

　　正在对下指点案件管束流程中，最高检平昔夸大，极少题目表象是境况污染，根子是行业拘押题目，不行仅处分少数点位题目，而缺乏全部体系办理，要通过办案激动闭连本能部分发展行业整饬。曲靖市查看院查看长马伟正在采纳采访时表现，办案的要害是激动闭连部分酿成办理协力，促举行业拘押范例化。正在这一点上查看组织与行政组织的倾向一律。

　　记者知道到，曲靖市生态境况局还邀请征求查看组织正在内的相闭部分职员特为到贵州进修煤矸石办理体味。“照搬照抄不实际，近期，咱们将查究出台适本地方本质的煤矸石归纳诈欺工夫程序等，着眼久远处分这个题目。”曲靖市生态境况局副局长沈贵宝表现。

　　“珠江的源流及上游个人河段位于云南，公益诉讼查看官们勾结区域特质、家产近况，亲近闭着要点流域、要点范围的要点题目，采用磋商、听证、提出查看倡议等多种体例，敦促行政组织依法奉行职责，将污染题目阻挡正在苗头、初始或零碎形态。”世界人大代表、云南省讼师协会副会长、云南筑广讼师事宜所主任张慧说。

　　尾矿污染危险大，不少题目系史乘遗留，办理难度高。湖南省查看院经发轫观察查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库漫衍广，须要分类施策、体系办理。湖南省查看院以事立案，已构造专家对执法合用题目举行论证，将与省生态境况厅、应急处理厅、天然资源厅等合伙研商尾矿库办理题目。

　　正在专案管束流程中的每次调整会上，张雪樵屡次夸大体通过卫星遥感、无人机、急速检讨、大数据执法监视模子等“空宇宙”工夫救援编造确凿、批量察觉线索、观察取证，为精准激动树立拘押编造夯实本原。实行中，工夫救援平常运用于各地案件的管束。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区查看院查看官魏彩霞举了个例子：体系推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。云云精准的线索摸排，也让行政组织职员大发感喟，不久，珠海市海洋归纳法律支队便上门拜谒，思要进修卫星遥感工夫。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态体系雄厚多样，口岸经济兴隆，船埠数目稠密，河流纵横、海岸线长，查看办案仅靠人为摸排线索、取证，成就并不睬思。2024年8月，香洲区查看院使用珠海查看卫星遥感执法监视模子，精准锁定疑似水色特处所位，查看官随即赶赴现场观察取证。

　　“去现场的时间，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看察觉排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然珍惜区。查看官火速联络了行政组织，经研判确认该区域存正在管道混接、住民存在污水直排入海等题目。通过该案管束，敦促行政组织将排污管网从新举行梳理，污水执掌站也举行了升级改造。

　　正在专案管束中，珠海市两级查看组织依附“空宇宙”工夫救援编造，精准察觉线索、高效观察取证，凯旋整饬排污题目，激动行政组织梳理排污管网、升级改造污水执掌办法，激动内河船舶污染物“零排放”和“免费接管”，全市口岸船埠船舶污染物完毕范例化数字化处理，有力保卫珠江入海口生态境况，筑牢海洋生态珍惜樊篱。

　　科技法子的加持，大猛进步了办案效劳。从立案至今，专案组共召开四次调整会，同步传递案件起色。办案初期，最高检提出，专案事业第一阶段的倾向是打赢船舶污染、作恶网箱养殖及周围化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者知道到，截至2024年12月底，专案组共立案管束河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，反应出流域7省区查看组织以这三大范围题目“歼灭战”为重心，因地造宜管束案件，真实裁减了珠江流域水面的污染源题目。

　　云云的事业效劳和力度，让沈贵宝颇有感喟。他曾加入了2011年中国第一齐由民间环保构造提起的境况民事公益诉讼案。这起有着破冰意思的境况公益诉讼第一案，充裕走漏当时公益诉讼的各类狼狈和逆境。当时的曲靖因铬渣污染受到闭心，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次转圜破碎、再到重回构和，一块阻拦，行为原告的曲靖市生态境况局也备尝艰难。

　　“当时告状难度很大，执法轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝照旧奋战正在环保一线，加入了曲靖市查看组织管束的多起生态境况公益诉讼案，个中征求珠江流域水境况办理专案。“十年来，查看公益诉讼轨造繁荣阻挡易，处分了跨区划办理的困难，正在生态境况珍惜事业中，加添了轨造空缺，阐扬了独殊效用。”沈贵宝是我国生态境况珍惜法治编造一贯健康完满的见证者和加入者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中间闭于进一步全部深化转变、推动中国式摩登化的断定》清楚“激动紧激流域修建上下游理解一体的生态境况办理编造”。最高检党组哀求“更好阐扬公益诉讼正在流域生态境况办理中的独殊效力。”最高检副查看长张雪樵指出，珠江流域水境况办理公益诉讼专案的最终倾向，即是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推修建流域上下游理解一体的水境况办理编造。

　　据知道，专案管束今后，通过上下联动、一体履职的体例，查看组织同步管束相干案件1915件，有力激动处分一批水境况办理大哥困难目，为正在紧激流域修建上下游一体的生态境况办理编造，为粤港澳大湾戋戋域繁荣策略的推行供给有力的法治保证。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政指点对专案事业作出指挥，哀求闭连部分协同激动题目办理，流域水境况办理协力光鲜巩固。此刻，专案照旧正在管束中，珠江也还是奔流，但每一朵浪花都正在诉说着蜕化的故事。

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